民大党发[2012] 41号

 

 

中共广西民族大学委员会

广  西  民  族 大  学

关于印发《全面推进学校廉政风险防控工作实施方案》的

通    知

 

学校各单位：

《中共广西民族大学委员会、广西民族大学全面推进学校廉政风险防控工作实施方案》已经学校党委会讨论通过，现印发实施，请结合实际，认真遵照执行。

特此通知

 

                           中共广西民族大学委员会 

                           广  西  民  族 大  学 

 2012年6月6日

中共广西民族大学委员会

广  西  民  族 大  学

全面推进学校廉政风险防控工作实施方案

 

廉政风险是指党员干部和国家公职人员在履行职责过程中发生不廉洁行为的可能性。廉政风险防控是指围绕权力运行，通过廉政风险的查找和评估，确定廉政风险点，评定风险等级，有针对性地加强教育，完善制度，严格管理，强化监督，有效防范和控制不廉洁行为的发生。加强廉政风险防控，规范权力运行，是党中央和自治区在新形势下作出的加强反腐倡廉建设的重大决策部署。为全面贯彻落实上级这一重大决策部署，完善我校惩治和预防腐败体系，探索预防腐败的有效途径，提高党员干部特别是领导干部廉政风险防范能力，根据中共广西壮族自治区纪律检查委员会《关于印发〈加强廉政风险防控的实施意见〉的通知》（桂纪发[2012]06号），特制定本方案。

 

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“在坚决惩治腐败的同时，要加强注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”的要求，以制约和监督权力运行为核心，以岗位风险防控为基础，以加强制度建设为重点，构建权责清晰、流程规范、风险明确、措施有力、制度管用、预警及时的廉政风险防控机制，不断提高预防腐败工作科学化、制度化和规范化水平，深入推进学校惩治和预防腐败体系建设。

二、工作目标

2012年，在全校各单位全面推进廉政风险防控，完成职权梳理、风险点排查、等级评估、制定防控措施等基础性工作，基本形成覆盖全校的廉政风险防控管理工作网络。2013年以后，实施科技防控，健全完善长效机制，实现动态化、常态化、规范化、制度化管理。

 

三、组织机构

为加强廉政风险防控管理工作，学校成立廉政风险防控管理工作领导小组。领导小组下设办公室。学校党委书记、校长对廉政风险防控管理工作负总责，学校纪委负责综合协调，党办、校办、组织、人事、宣传、教务、发展规划、科研、设备、财务、后勤、保卫等部门参与配合。办公室负责对学校重点领域、要害部门的廉政风险防控工作实施对口指导及检查；负责收集本校的廉政风险信息；评估廉政风险等级；根据廉政风险变化，调整廉政风险等级等（具体名单附后）。

 

四、工作对象

全校干部、教师、职工，包括聘用人员。重点是有管理人、财、物等业务处置权的领导及工作人员。

 

五、主要任务

(一)广泛宣传动员，筑牢思想基础（2012年6月6日至20日）。

召开宣传动员会，广泛宣传推进廉政风险防控的重要意义和基本内容，明确工作要求，掌握查找风险点的原则和方法。教育、引导广大党员干部，特别是领导干部，牢固树立廉政风险意识，自觉参与到廉政风险防控工作中来。

(二)梳理权力清单，编制职权目录（2012年6月20日至30日）。

1.编制“职权目录”。根据法定职责，按照权责一致的要求，全面清理和明确对管理和服务对象行使的各类职权，对依法确定的职权进行分项梳理，摸清职权底数，明确职权名称、内容、行政主体和法律依据等，编制“职权目录”。

2.绘制“主要职责的工作流程图”。针对每一项职权，优化运行流程，明确办理主体、条件、程序、期限和监督方式，对单位内部的人、财、物管理等职权进行清理规范，明确内部职权行使的岗位、权限、程序和时限等，绘制“主要职责的工作流程图”（“权力运行流程图”）。

(三)查找廉政风险，评估风险等级（2012年7月1日至30日）。

通过自己查找、群众评议、专家建议、案例分析和组织审定等方式，找出廉政风险点，定准风险等级。

1.重点查找三个方面的廉政风险。⑴权力行使方面，重点查找由于权力过于集中、运行程序不规范和自由裁量幅度过大，可能造成权力滥用的风险；⑵制度机制方面，重点查找规章制度不健全、监督制约机制不完善，可能导致权力失控的风险；⑶思想道德方面，重点查找由于理想信念不坚定、工作作风不扎实和职业道德不牢固，以及外部环境对正确行使权力的影响，可能诱发行为失范的风险。

2.重点查找三个层次的廉政风险。⑴单位部门重点查找人财物管理、行政事业性收费、工程建设项目管理、大宗物资采购、招生、奖助学金评定、制度规范、内部管理、监督制约等方面的风险，重点查找其它权力运行的重要岗位、关键环节、关键人员和曾经出现过违规违纪甚至违法问题的部分，以及师生反映问题较多的部位的风险；⑵领导干部（副科、教研室主任以上领导干部）重点查找在重大事项决策、重要人事任免、重大建设项目安排、大额度资金使用和其他事关教职工切身利益重大事项审批等方面的风险；⑶岗位个人（管理人、财、物等业务处置权的工作人员）要结合各自工作实际和岗位职责，重点查找履行职责、执行制度、社会交往、处理个人重要事项等方面的风险。

3.评定三个风险等级。根据权力的重要程度、自由裁量权的大小、腐败现象发生的概率及危害程度等因素，按照“高”、“中”、“低”三个等级进行评定，经单位廉政风险评估小组集体审定公示后确定。高等级风险为发生机率高，一旦发生可能造成严重损害后果，触犯国家法律，构成犯罪的风险；中等级风险为发生机率较高，一旦发生可能造成较为严重损害后果，违反党纪政纪和相关法规，受到党纪政纪处分的风险；低等级风险为发生机率较小，一旦发生可能造成不良社会影响的风险。廉政风险等级实行分级管理、分级负责。高等级风险由单位主要领导负责，中等级风险由单位分管领导负责，低等级风险由单位负责具体工作和业务的干部和教职工负责。

(四)制定防控措施，规范权力运行（2012年7月1日至9月30日）。

1.有针对性地分类制定风险防控措施。针对廉政风险和风险等级，依据法律法规、政策规定、廉政要求、工作职责、工作标准，制定有针对性、可操作性、具体管用和切实可行的防控措施，特别要突出对高等级风险的防控。⑴属于权力行使方面的，要建立健全权力运行程序规定，探索完善分权、控权的有效办法，规范权力行使。特别是要围绕重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金的使用，健全议事规则和工作规划，规范领导班子及其主要负责人的决策权限、决策内容及决策程序，完善“三重一大”决策事项的风险防控措施。⑵属于制度机制方面的，按照建立健全惩治和预防腐败体系的要求，建立健全相关制度并抓好落实。⑶属于思想道德方面的，通过开展专题党课、示范教育、警示教育、岗位廉政教育等形式，增强党员干部风险防范意识，提高廉洁治校、廉洁从教的自觉性。

2.深化重点领域关键环节的改革。深化干部人事制度改革，完善干部选拔任用、监督管理机制，健全干部选拔任用提名制度、票决制度、主要领导末位表态制度、重要岗位定期交流轮岗制度等。深化招生录取、基建项目管理、物资招标采购、财务管理、科研经费使用、校产管理、学术诚信等重点领域和关键环节的改革，完善健全相关监督管理机制和制度。

3.深入推进权力公开透明运行。深入推进党务公开、校务公开、院务公开。通过校园网、校园公开栏等途径，公开学校内部职权行使情况、廉政风险及防控措施，特别是对干部任用、职称评定、行政支出预决算、财务报销、物资采购、工程建设、资产管理、科研项目立项、科研经费使用等，加大公开力度。

(五)实施风险预警，加强科技防控（2012年10月1日至30日）。

1.实施预警处置。针对腐败现象易发多发的重点领域和关键环节，加强跟踪监控，通过审计、干部考察、述职述廉、舆论监督、效能监察、纠风治理、信访举报和案件分析等，全面收集廉政风险信息。加快预防腐败信息分析，定期进行分析、研判和评估，对可能引发腐败的苗头性、倾向性问题进行风险预警，综合运用风险提示、诫勉谈话、责令纠错等处置措施，做到早发现、早提醒、早纠正，及时化解廉政风险。

2.加强科技防控。探索运用信息化手段，加强学校内部人、财、物管理等方面的廉政风险防控，依据“权力运行流程图”，将业务流程程序化、标准化和规范化，建立完善权力网上公开运行和在线电子监察系统。以年度为周期，结合学校发展和预防腐败新要求，根据法律法规和规章制度的调整、上级机关和主管部门有关职责权限的变更、防控措施落实的效果以及反腐倡廉实际需要，及时调整、完善廉政风险内容、等级和防控措施，加强对廉政风险的动态监控。

(六)认真总结评估，提升工作水平（2012年10月20日至11月10日）。

各单位对开展廉政风险防控情况，包括组织领导是否健全、风险排查是否深入全面、防控措施是否切实可行、预警监控机制是否健全等进行认真总结。对落实工作责任、完成工作任务、取得工作成效等方面的情况进行考核评估，系统分析存在的问题和差距，针对发现的问题和薄弱环节制定整改措施，不断提高廉政风险防控的科学化水平。

 

六、工作要求

(一)提高认识，落实责任。全校各部门要从事关反腐倡廉建设和全校科学发展大局的战略高度，充分认识加强廉政风险防控的重要性和必要性，增强推进这项工作的责任感和紧迫感，要把廉政风险防控作为落实党风廉政建设责任制、加强惩治和预防腐败体系建设的一项重要任务来抓。各级党委(党总支、直属党支部)对廉政风险防控工作负总责，党政领导班子及其成员要带头查找廉政风险，带头制定和落实防控措施，带头抓好自身和管辖范围内的廉政风险防控管理。各部门要建立健全工作机构，研究制定具体工作方案，推动工作顺利开展。纪检监察机关要积极协助党委做好统一思想、协调指导、督促检查和考核评估工作。

(二)突出工作重点，统筹推进。针对腐败现象易发多发的重点领域、重要岗位、重点对象、权力运行的关键部位和涉及群众切身利益、社会反映强烈的难点热点问题，着力防范重要人事任免、重大资金使用，重要项目管理，重大决策执行等方面的廉政风险。要注意运用“2011年以案明纪警示教育”的成果，把加强廉政风险防控融入业务工作流程和管理流程之中，与加强廉政教育、推进体制机制改革、深化各种形式公开结合起来，从部门的实际出发，区分不同岗位、不同人员的特点，统筹安排，分类指导，分步实施，协调推进，整体提高反腐倡廉建设科学化水平。

(三)注重监督检查，务求实效。要将廉政风险防控纳入党风廉政建设责任制检查考核、惩防体系建设检查之中，并将检查考核结果作为干部评价和任免的重要依据。2012年11月10日前，各单位要将廉政风险防控情况报学校纪委，学校纪委将组织力量重点抽查，并适时召开会议进行总结交流。确保廉政风险防控工作扎实推进，真正取得实效。

 

附件：１.广西民族大学廉政风险防控管理工作领导小组成员名单

    ２.部门职权目录表 

３.部门主要权力运行（职责）流程图

4.部门廉政风险点自查、识别、防控信息征集表

5.领导干部廉政风险点自查、识别、防控信息征集表

6.岗位个人廉政风险点自查、识别、防控信息征集表

 

 

 

 

 

 

 

 

 

主题词：预防腐败  廉政风险防控 实施意见  通知

                                                     

 广西民族大学党委办公室          2012年6月8日印发 

                                                       

（共印60份）

附件1：

 

广 西 民 族 大 学

廉政风险防控管理工作领导小组成员名单

 

组  长：钟海青  何龙群

副组长：杨再延  武  波  贺争平 袁鼎生  伍先华  

李珍刚  吴尽昭  欧以克  农克忠 刘德智

成 员：邓光辉  周丽华  邓艳葵 陈积光  黄奇良

 陆宏儒  崔晓麟  黄世喆  雷福厚 廖安平 

 苏华董  蔡其明  刘焕文  蒋朝霞 韦锦海 

 梁炳先 

领导小组下设办公室，负责全校廉政风险防控管理工作的组织协调、指导帮助、沟通联络、监督检查及日常工作，办公地点设在纪委（监察室）。

主  任：杨再延（兼）

   副主任：邓光辉  周丽华 

成  员：纪委委员及纪检监察工作人员

附件2：

广西民族大学部门职权目录表

填报部门(盖章)：        主管领导(签字)：        填表时间：

序号	职权名称	职权内容	行政主体	法律依据

填表人：

备注：

1.部门指学校内设机构（如学院、处、部、室等）；职权名称指部门行政管理职责范围内所拥有的权力名称；http://cidian.911cha.com/Nm12Zw==.h职权内容指部门行政管理职责范围内所拥有权力的具体内容；行政主体指行政权力的承担者、行政活动的实施者；法律依据指行政主体在实施行政管理和行使职权时，所依据的法律、法规、规章的条文内容；

2.本表一式两份，一份上报，一份保存；

3.按规定时间上报，填写内容如有需要，可增页填写；

4.本表请于2012年6月30日前报学校纪委办公室。

附件3：

广西民族大学

各部门主要职责的工作流程（权力运行）图样表

 

填报单位（盖章）：       主管领导（签字）：  填表时间：

 

 

备注：1.此表仅为样表，可以根据实际情况合理进行调整；

2.主要工作职责要逐表展示；

3.本表一式两份，一份上报，一份保存；

 4.本表请于2012年6月30日前报学校纪委办公室。

附件4：

广西民族大学各部门廉政风险点自查、识别、防控信息征集表

部门名称		责任人姓名			责任人职务
业务工作 职    责
党风廉政 职   责
风险类别	风  险  点		风险评估 （等级）		防 控 措 施
岗位职责 (权力行使) 风    险
制度机制风     险

填表时间：                                              填表人：

 

备注：

1.部门指学校内设机构（如学院、处、部、室等）；责任人指各部门的负责人；业务工作职责指部门在业务范围内所承担的工作任务及相应享有的职权；党风廉政职责指部门在加强党风廉政建设方面所承担的责任和义务。

2.识别部门廉政风险，主要从岗位职责、权力行使、制度机制方面入手，查找管理的薄弱环节和制度的漏洞，确定和填报风险点。

3.针对部门廉政风险，提出部门防控措施。

4.风险评估，由部门所在单位按发生机率大小、可能造成的危害程度，对查找出的部门廉政风险评定等级，具体分为高级、中级、低级三个风险等级。

5.本表请于2012年9月30日前报学校纪委办公室。

附件5：

广西民族大学领导干部廉政风险点自查、识别、防控信息征集表

备注：

1.部门指学校内设机构（如学院、处、部、室等）；岗位职责指副科（含教研室主任）以上领导干部个人所在岗位的职权及承担的工作任务；廉政职责指部门个人立足岗位落实党风廉政建设责任制的责任和义务。

2.从岗位职责、制度机制、思想道德等三个方面入手，查找可能引发个人不廉洁行为的因素，确定和填报风险点。

3.针对廉政风险，提出自我防控的措施。

4.风险评估，是针对每个岗位查找出的岗位职责风险、业务流程风险、制度机制风险和外部环境风险，按发生机率大小、可能造成的危害程度，对查找出的领导干部个人廉政风险评定等级，具体分为高级、中级、低级三个风险等级。

5.本表请于2012年9月30日前报学校纪委办公室。

附件6：

广西民族大学岗位个人廉政风险点自查、识别、防控信息征集表

备注：

1.部门指学校内设机构(如学院、处、部、室等)；岗位职责指学校管理人、才、物等业务处置权的工作人员所在岗位的职权及承担的工作任务；廉政职责指部门个人立足岗位落实党风廉政建设责任制的责任和义务。

2.从岗位职责、制度机制、思想道德等三个方面入手，查找可能引发个人不廉洁行为的因素，确定和填报风险点。

3.针对廉政风险，提出自我防控的措施。

4.风险评估，是针对每个岗位查找出的岗位职责风险、业务流程风险、制度机制风险和外部环境风险，按发生机率大小、可能造成的危害程度，对查找出的个人廉政风险评定等级，具体分为高级、中级、低级三个风险等级。

5.本表请于2012年9月30日前报学校纪委办公室。